В поисках танка. Сергей Богачев: «За счет открытой продажи земли надеемся серьезно пополнить городской бюджет!»

Сергей Богачев – секретарь Донецкого городского совета. Рука тянется написать слово «новый». Но уже не новый – с момента вступления в полномочия Сергея Валентиновича прошел ровно год. Чем не повод поговорить? 

Тем более перед сессией Донецкого городского совета, на которой будут приняты очередные решения по подготовке донецкой земельной революции. Мы уже как-то писали, что в Донецке идет борьба за первый в Украине открытый земельный аукцион.
Впрочем, давайте обо всем по очереди. Тем более что большой революции в самом горсовете не произошло. Тут у нас, к счастью, преемственность: у секретаря горсовета тот же знакомый кабинет, что у предшественника, и, кстати, почти тот же «военный» антураж на стенах…

Броня крепка и танки наши

- Сергей Валентинович, много изменили в кабинете секретаря горсовета? Я здесь раньше был у Николая Левченко, но сразу понять трудно…

- Думаю, наполовину все изменилось. Но органическая преемственность у секретарей донецкого городского совета по военно-патриотической теме существует. Вот видите, винтовка на стене осталась и фотография мемориала освобождения Донбасса тоже. Я только фотографий техники военной добавил: через Министерство обороны Украины комплектовали и продолжаем комплектовать музей под открытым небом возле памятника в парке имени Ленинского комсомола.

- У меня дети без ума от этого музея. Откуда берется эта техника? Вот недавно новый БТР появился…

- Бронетранспортер к нам приехал из Николаева. Он послевоенный, и с его транспортировкой целая история была. Если колеса его снять и погрузить на машину, то трейлер подходящих размеров найти крайне трудно. Намучились наши сопровождающие со столь негабаритным грузом, но с этой задачей справились, привезли, установили. А теперь работаем с министерством обороны по пополнению парка еще и танком Т-62.

- Удивительный у вас музей получился. Для меня орудие ЗИС-2 образца 1941 года было целым откровением. О противотанковых пушках калибра 57 мм мало где упоминается в литературе. А сейчас возле них еще одно орудие появилось, кажется, 100 мм противотанковое образца 1944 года?

- Да! Эти две пушки вместе с гаубицей мы привезли с завода под Харьковом. Есть там такой городок Балаклея. Еще хотим поставить грузовик наш военный – полуторку. Нужно только подумать, как и куда – чтобы не портить экспозицию.

- Знаю, что в вашей биографии была и военная служба. Я обнаружил такой уникальный отрезок в конце восьмидесятых – высшая партийная школа в Одессе, старший мастер на заводе Точмаш, командир батальона в Чернобыле, ракетный дивизион где-то на южной границе СССР. И все это в какие-то четыре года уложилось. Как такое могло быть?

- Я тогда работал в райкоме партии, и там уже времена были не очень простые. Непонятно было, что будет дальше, начинались какие-то межличностные трения, и на молодежь смотрели как на не очень управляемых людей, которые могли нарушить спокойное течение карьеры. И когда возник вопрос, кого послать в Чернобыль, ответ появился сразу: молодой, перспективный, подающий надежды – пусть и проверит свои силы! Я поехал в Зону, и когда отработал там две недели, кадровый состав нашего батальона, получивший предельно допустимую дозу радиации, начали отправлять на демобилизацию. Командиров совсем не осталось. А я попал туда секретарем парторганизации полка и обстоятельства семейные у меня были особенные – жена была беременна вторым ребенком. Ну, мне и говорят: чего тебе полгода в Ленинской комнате сидеть? Иди командиром батальона в Зону, быстренько облучишься - и домой!

Я подумал и решил, что это нормальный вариант. Второго ребенка уже жду, на третьего вряд ли пойдем… И я принял командование батальоном на работах на третьем энергоблоке. Дальше все было быстро: показал себя, облучился, получил отличные характеристики, представление к ордену и отправился домой. Приехал в райком, откуда меня все время пытались куда-нибудь выдвинуть. Там и говорят: «Отлично! Орден не дадим, но в высшую партийную школу в Одессу езжай!»

По ходу этой учебы я попал еще на один призыв. Тогда Михаил Сергеевич Горбачев сказал, что молодые партийные кадры надо проверять на способность к оказанию интернациональной помощи. Ну и проверяли. Меня отправили в командировку в ракетную воинскую часть на южной границе страны, там были месячные сборы, окунулся в эту гущу – и обратно. Но по совокупности с Чернобылем у меня 57 боевых выездов накопилось.

А по возвращении в Донецк обнаружил, что работы для меня в партийных структурах особо-то нет. В итоге нашел работу на Точмаше, пошел старшим мастером в цех. Это была и марка, и школа! Как только почувствовал уверенность и понял, что жену и двух детей прокормлю, рискнул уйти в коммерческую деятельность: организовали центр экономического образования, и жизнь покатилась уже по другой дороге.

- А правда, что на этой «другой дороге» в 90-х вы пошли на мажоритарные выборы в Верховную раду против Звягильского?

- Правда! (смеется. – Прим. Д.Д.) Но не против Звягильского. Я сам по себе, Ефим Леонидович – сам по себе, коммунист Георгий Буйко – сам по себе, зампред облсовета Молодан – сам по себе, и еще народу на том округе хватало. Когда пришли к финишу первого тура выборов, выяснилось, что первое место занял Георгий Буйко, дальше с небольшим отрывом Ефим Звягильский, а третий – Сергей Богачев с результатом большим, чем у всех остальных ниже по списку вместе взятых. Получилось, что те, кто отдал голоса за меня, должны были решить судьбу выборов во втором туре. Я сам колебался и говорил и с Буйко, и со Звягильским, и с Рыбаком, который тогда возглавлял Киевский районный совет. И вот после беседы с Рыбаком я и определился, что в тех условиях нужно публично поддержать Звягильского, в итоге он и выиграл с отрывом в 10%.

Кризис есть, но было и похуже

- Интересные времена были, причем постоянно. У меня ощущение, что с момента смерти Брежнева времена перемен идут друг за дружкой. И мы все это помним и прочно адаптировались к кризисам. Вот скажите, сейчас у нас кризис?

- Интересный момент вы затронули. Постоянно на изломе живем. Я тоже обратил внимание, что если ты постоянно не предлагаешь что-то новое, не меняешься, то даже если у тебя сейчас все хорошо, за благополучным придет другое время и выбросит тебя из колеи. Вот это тревожное состояние души должно быть у человека, и именно оно толкает вперед в жизни.

- Именно тревожное состояние заставило вас кандидатскую и докторскую защитить? Когда, кстати?

- Как раз когда основали центр экономического образования, я почувствовал, что знаний не хватает, нужно образовываться. У меня был друг по комсомолу Вишневский Валентин Павлович, сейчас он уже академик, под его руководством я тогда написал и кандидатскую диссертацию, и докторскую.

- Все-таки, как доктор экономических наук, скажите: у нас сейчас кризис или были времена и похуже? Как чувствует себя городской бюджет в этих условиях?

- У нас кризис, но мы видели времена и похуже. Городской бюджет Донецка складывается из двух основных источников – налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и плата за землю. Это практически 90% поступлений. Дальше идут небольшие собственные источники – приватизация, арендные выплаты и прочее. Причем из этих базовых 90% две трети – это НДФЛ. И после первых шести месяцев 2013 года бюджет выполняется на 99,9%. Но при этом от налога на доходы физлиц поступлений меньше запланированных. Тут сказались известные проблемы металлургии, химической, угольной промышленностей.
Но знаете, за последние десять лет мы пережили тихую революцию. Раньше эти отрасли давали 70% донецкого городского бюджета. Теперь поступления от крупной промышленности на уровне 25%. За счет чего удалось выжить городу? За счет малого и среднего бизнеса. Именно его развитие обеспечило наполняемость бюджета.

- Как добиться баланса между интересами жителей города, малым и средним бизнесом? Бизнес вездесущ, он занимает тротуары, зеленые зоны, проникает во дворы. Мы писали о вырубке деревьев на месте строительства ТЦ на Текстильщике. Жители недовольны, а застройщик говорит, что с 2009 года платит в городской бюджет за аренду земли, создает рабочие места…

- Каждый случай уникален. Есть как случаи группового эгоизма жителей ближайших домов, так и случаи злостного нарушения правил предпринимателями. Чего только не встречается! И профессиональные «общественные активисты», и ночная вырубка деревьев строителями. Были случаи, когда владельцы участков зимой потихонечку что-то делают с корневой системой, чтобы к лету деревья гибли. За каждое вырубленное зеленое дерево нужно платить восстановительную стоимость и посадить несколько деревьев, а сухостой город сам должен убирать. Поэтому предприниматели часто изворотливы в своей деятельности, а мы должны быть начеку: у нас есть управление архитектуры, районные советы.

Вот передача земли есть исключительно компетенция городского совета. Но при этом депутаты постоянно говорят: «Почему мы должны выделять землю, согласовывая это с районными советами?» При этом городской голова объясняет, что мы выделяем тем, о которых больше всего знает именно район. Если земля выделяется под пункт общественного питания, то в этом месте не должно быть распития спиртных напитков. Или выделяется место под киоск, а предприниматель уже тихо поставил там объект с фундаментом и занял место над коммуникациями. Понимаете? Если это киоск, то его краном поднял, переставил и ремонтируешь коммуникации, а если там фундамент, то это другая история. Причем сейчас даже район не в состоянии все проконтролировать. Поэтому есть еще и депутатский контроль. Перед последней сессией мы провели выборочный контроль участков, и из 30 объектов в восьми есть замечания. В одном – распитие спиртных напитков, в другом заявлен киоск, а там его нет, в третьем обещали построить павильон в 20 м2, а там все 100! Просто человек не хочет платить за землю в полном объеме.

Депутатская проверка – это такой тонкий фильтр, который помогает отсеивать недобросовестных людей, не желающих платить в городской бюджет. А со временем это позволит выделять землю в основном добросовестным предпринимателям.
Кроме того, я постоянно получаю информацию от нашего управления торговли с цифрами средней заработной платы. И если мы видим, что субъект хозяйственной деятельности платит тысячу гривен своему работнику, мы понимаем, что это ложь, что какая-то часть зарплаты отдается в конвертах и недоплачивается налог с доходов физических лиц в городской бюджет. Имея эту информацию, депутаты могут дать, а могут и не дать землю. Так и формируются отношения между городским советом и предпринимателями.

Что же касается общественных активистов, знаете, это только так кажется, что город у нас большой. Реально же все друг друга знают. Мы прекрасно видим, когда протест организован «профессионалами», а когда он реальный. Смотришь на пикет, а там лица все знакомы – и уже понимаешь, кто и почему это организовал. Но на реальные протесты граждан реакция всегда незамедлительна.

- А вот решение сессии от 27 марта, которым попытались отменить землеотвод застройщику на Текстильщике – это исключительный случай?

- Такие резонансные случаи бывают редко. Но мелкие ситуации, когда застройщик пытается в чем-то схитрить, довольно часты.

- Один из депутатов городского совета в беседе со мной уверенно прогнозировал отмену решения сессии судом. Так в июне и случилось…

- Знаете, было несколько уважаемых «ходоков», которые пытались эту ситуацию вывести в ноль. Но принципиальная позиция городского совета и мэра осталась неизменной, и мы делаем все от нас зависящее, чтобы решение суда было отменено. Не можешь найти общий язык с жильцами – ну, извини!

Вопрос о земле

- На будущей сессии будет принято решение, которое продвинет вопрос по первому в Украине открытому земельному аукциону. Говорят, городским советом отобраны конфликтные ранее выделенные участки чуть ли не в центре города…

- Правда. Посмотрите, вот эта толстая папка – это массив проанализированных нами решений городского совета о выделении земли, начиная с 2008 года. Когда принимались эти решения, договоры аренды иногда не заключались. Ну нет у человека денег на строительство в данный момент, и он начинает тянуть, экономить, выплаты за аренду земли ведь начинаются только с момента заключения договора. Или наоборот, строит, но с нарушением целевого назначения. В этой папке 400 страниц, 600 участков! И все нарушители как-то пытаются бороться за свои участки. Но особо злостных мы находим и отменяем землеотводы. В марте было решение по двенадцати участкам земли. На эту сессию выносим еще четыре участка на отмену землеотвода и выставлению земли на открытые торги. Здесь очень интересные адреса! Есть проспект Богдана Хмельницкого в Ворошиловском районе, есть улица Адыгейская в Ленинском районе, есть улица Взлетная в Киевском районе. В работе еще один перечень земельных участков – их десять – по которым заканчивается работа. Тут тоже довольно хорошие предложения – Раздольная (центр Пролетарского района), Красноармейское шоссе напротив террикона шахты Панфиловской, левая сторона Красноармейского шоссе… Следует отметить, что городская прокуратура нам очень помогла в ряде случаев своевременными протестами по этим участкам в ситуациях, где земля выделялась, но люди свои права не реализовали. Работа идет, и она системна.

- А как было все?

- Вот 600 участков, которые выделялись. Из них в ста случаях найдены нарушения. Но человек же может их устранить, например, погасить задолженность по аренде. Знаете, как в анекдоте? Заплатил налоги и спи спокойно! На лавочке у вокзала… Так что заплатил человек налоги или исправил нецелевое использование участка – мы претензии сняли. Но если он до сих пор этого не сделал и годами не платит за землю.… Тут уж извини – мы свое решение о землеотводе отменяем! По 26 объектам в итоге идет серьезная работа.

- Когда ждать аукциона?

- Тут бы я не спешил с прогнозами. Теперь дела передаются в управление земельных ресурсов. Работает комиссия по определению в результате тендера компании, которая за деньги горсовета перед аукционом подготовит все правоустанавливающие документы на эти участки. На том же Красноармейском шоссе есть участки размерами в гектар, нужно выделить солидные суммы, чтобы эти документы подготовить. Геодезия, топография…
Раньше это все делал человек, который брал землю. Сейчас же перед открытым аукционом мы готовим все документы, даем полную картину участка, и предприниматель сможет проанализировать все и дать большую цену за аренду земли.

- И коррупционная составляющая уйдет?

- Совершенно верно! Человек выиграет аукцион, мы передадим ему договор об аренде земли, утвердим проект под застройку – и все. Нет вариантов, как предпринимателю мешать, значит, и не за что платить! Надеемся серьезно пополнить городской бюджет Донецка.

- Меня всегда интересовало, что секретарь городского совета формально и неформально контролирует?

- Есть разные модели – сильный секретарь, слабый. Слабый формально готовит протоколы сессий горсовета, детально не вникая в проблемы. Сильный вникает во все проблемы города. И та, и другая модели могут функционировать при нормальных отношениях с городским головой в рамках выполнения его предвыборной программы. И тут важно, чтобы они были из одной партии. Но вот в тех же Львове и Ивано-Франковске большинство у «Свободы», а градоначальники от «Нашей Украины» и «Блока Литвина». И мэры вынуждены вести гибкую политику, лавировать. Секретари городского совета там тоже несвободны, работают на элиту крупнейших фракций. Поэтому у них городские советы принимают много чисто политических решений. В нашем же случае я вижу свою задачу в активизации городских депутатов в рамках реализации основ местного самоуправления при принятии решений. И поверьте, у нас решения принимаются в основном прагматичные. Посмотрите любую нашу повестку дня. У нас еще, к счастью, мэр такой, что он в любую проблему вникает больше любого чиновника и руководителя депутатской комиссии. Но такая командная работа – это в Украине нечто уникальное.

- У нас такая политически правильная и монолитная городская власть, а от кризиса платежей госказначейства при этом мы не избавились. Как же так?

- Не избавились. Почему так получается как секретарь горсовета я вам сказать не могу – не в моей компетенции. Как доктор экономических наук сказал бы, но воздержусь…